从国家能源局局长在8月嘉兴讲话中为光伏全年发展定性，中国市场全年光伏并网容量不高于13GW，涉及部门密集实施涉及政策措施。 为贯彻落实《国家能源局、国务院扶贫办关于光伏贫困地区工作的会议纪要》，国家能源局、国务院扶贫办于11月5日印发《关于的组织积极开展光伏贫困地区工程试点工作的通报》（下称《通报》），实行光伏贫困地区工程工作方案。《通报》明确提出，利用6年时间，到2020年，积极开展光伏发电产业贫困地区工程。
业内人士指出，农村光伏市场的全面打开，将不会转变光伏的营销和服务模式。由于农民整体技能和水平受限，模块或是未来光伏电站建设的众多趋势，光伏各组件和设备将不会按照模块化装配，上门服务、点对点的服务也是未来农村市场的另一趋势。农村地区的分散化、小规模化的发展对光伏产品的质量也明确提出了更高的拒绝。
减缓的组织实行光伏贫困地区工程 《通报》认为，在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省（区）积极开展试点，每个省（区）各挑选5个贫困县，采行以村为单位整体前进。 《通报》的具体内容还包括：开展调查摸底；实施政策措施。制订实行光伏贫困地区工程指导意见；积极开展首批光伏贫困地区项目；编成全国光伏贫困地区规划；制定光伏贫困地区年度方案并的组织实行；强化技术指导；强化实行监管等七方面。
首先，要的组织有关省(区、市)以县为单位摸清贫困县以及必须贫困地区贫困户的具体情况，还包括贫困县区产业经济、人口、能源、电力发展现状，特困户屋顶、荒山荒坡及土地资源利用条件，可行性确认具备条件的户用光伏发电系统或村级光伏电站场址。 可行性考虑到优先反对用电量较小、电网终端和消纳条件较好的地区作为优先贫困地区对象。
每个贫困县自由选择2~3个不具备建设条件的光伏设施农业、光伏农业大棚或利用荒山荒坡的光伏电站场址，作为光伏农业贫困地区的重点项目。户用光伏系统及光伏电站信息均需辟登基户，创建信息化系统。 根据光伏贫困地区指导意见，《通报》拒绝的组织地方编成本地光伏贫困地区规划，专责编成全国光伏贫困地区工作规划，具体全国光伏贫困地区目标、任务和布局，协商光伏并网终端和服务，统一积极开展光伏贫困地区工程技术培训，综合利用国家贫困地区、可再生能源、财政、税收政策，明确提出光伏贫困地区的确保措施。 在技术指导方面，方案拒绝国家层面作好总体制度设计、政策协商、技术规范和培训体系建设，地方层面要具体光伏贫困地区工作的管理体制和责任主体，通过市场竞争机制自由选择实行主体，确保工程质量，控制工程投资，强化技术培训，创建长年运营确保体系，保证光伏贫困地区项目的质量效益。
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